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西部邊疆民族地區網絡輿情的政府治理

發布時間:2019年09月19日 11:17:34    文章來源:耀炎論文網    作者:鄒東升 陳思佳    閱讀:

導讀:這是一篇完整優秀的關于政治論文范文,這一篇論文共有8508字符,本篇題目是關于“西部邊疆民族地區網絡輿情的政府治理”的。提高網絡安全保護能力,維護國家總體安全等方面。

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一、問題的緣起

西部邊疆民族地區與西亞和南亞接壤,是聯系內外的交通樞紐與對外開放的窗口,具有重要的戰略地位,由于其獨特的地理位置,在傳統安全與非傳統安全方面都面臨著較大風險。“雙泛主義”是活躍在伊斯蘭國家的極端宗教思潮,在其不斷發展的過程中逐漸走向極端,變得高度政治化,并與恐怖主義謀求合流從事民族分裂活動。自20世紀90年代“雙泛主義”傳入新疆便與分裂勢力相互勾結,以“宗教”和“人權”問題為幌子,在邊疆地區從事民族分裂活動,嚴重危及我國邊疆安全。同時,“宗教極端勢力”、“民族分裂勢力”與“暴力恐怖勢力”“三股勢力”在我國邊疆民族地區蠢蠢欲動。他們“在境外進行組織、策劃,境內發展成員,針對我國領土完整和政權鞏固實施顛覆、分裂破壞和暴力恐怖襲擊等刑事犯罪活動。這些違法犯罪活動隱蔽性強,卻又極易造成惡劣影響,使我國的國家信息安全、新疆的穩定大局面臨極為嚴峻的挑戰。”[1]西部邊疆民族地區錯綜復雜的安全形勢決定了其網絡輿情治理工作的挑戰性,集中體現在政府有效引導涉民族因素網絡輿情,提高網絡安全保護能力,維護國家總體安全等方面。

自媒體時代,互聯網平臺建設與各類應用軟件研發步入了數字化的全新階段。根據2019年2月28日發布的第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》,“截至2018年12月,我國網民規模達8.29億,全年共計新增網民5653萬人,較2017年末增加3.8%,互聯網普及率為59.6%;我國手機網民規模達8.17億,全年新增手機網民6433萬人,網民中使用手機上網人群的占比達98.6%”。[2]網絡早已成為公眾生活不可或缺的信息化工具,在大數據時代,公眾通過互聯網平臺實現信息和數據的獲取與交換十分便捷,網絡平臺成為百姓表達民意與利益訴求的重要陣地。“同時互聯網又是一把雙刃劍,國內外敵對勢力利用互聯網宣傳反動思想、傳播暴恐音視頻、散播謠言等行為硬生生地把互聯網變成插手我國事務、攻擊黨的政策、煽動民族分裂的重要工具。”[3]

二、西部邊疆民族地區網絡輿情政府治理責任依據

(一)法律依據

政府在網絡輿情引導工作中處于主導地位,其保障我國網絡安全所承擔的政治責任依據來源于國家法律、行政法規、規范性文件、部門規章、國家政策等相關制度文件。近年來出臺的相關法律就有不少,比如:2015年,國務院頒布的《國家安全法》第二十五條強調政府應“加強網絡管理,防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為,維護國家網絡空間主權、安全和發展利益”,[4]明確了政府在維護網絡信息安全方面的法定義務。2016年頒布的《網絡安全法》是我國第一部針對網絡空間安全管理的綜合性法律,第四章“網絡信息安全”明確規定:“國家網信部門和有關部門依法履行網絡信息安全監督管理職責,發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,應當要求網絡運營者停止傳輸,采取消除等處置措施,保存有關記錄;對來源于中華人民共和國境外的上述信息,應當通知有關機構采取技術措施和其他必要措施阻斷傳播。”[5]此外,《國家網絡空間安全戰略》《國家網絡安全事件應急預案》《關于加強國家網絡安全標準化工作的若干意見》等法律文件的頒布都說明政府將法律法規作為治理網絡輿情的重要工具,“如果離開了法律政策和建立在法律政策之上的管理,縱有最先進的技術,網絡輿論秩序也難以得到維護”[6]。2015年8月,全國人大常委會通過了刑法修正案(九)將傳播網絡謠言入刑。新的規定包括:第120條第6款,明知是宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有,情節嚴重的。刑法第286條增加內容為:網絡服務提供者不履行法律、行政法規規定的信息網絡安全管理義務,經監管部門責令采取改正措施而拒不改正的。第287條第1款,設立用于實施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組的行為,情節嚴重的;第2款,明知他人利用信息網絡實施犯罪,為其犯罪提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持,或者提供廣告推廣、支付結算等幫助,情節嚴重的。第291條增加1款,編造虛假的險情、疫情、災情、警情,在信息網絡或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網絡或者其他媒體上傳播,嚴重擾亂社會秩序的。

(二)理論依據

1.網絡空間主權

國家主權范圍最初僅限于對國家陸地領土的維護與管轄,隨著人類活動空間的不斷拓展,尤其是互聯網虛擬世界成為了人類日常工作、生活的重要領域,國家主權的覆蓋范圍開始從陸地向海洋、天空、太空、網絡延展。而后,網絡空間成為了繼陸、海、空、太空之外的“第五空間”,網絡空間主權也隨之成為國家主權的重要組成部分。因此,政府對于國家主權的維護與保障得以超越傳統實體空間主權的意涵,向虛擬的空間延伸。網絡輿情與現實世界的輿情互動呼應,更易助推謠言擴散、引發公眾不安、破壞民族和諧、影響社會穩定。緣此,政府對于網絡輿情治理有著不可推卸的責任。

2.非傳統安全觀

當今世界正處于全球化反恐時代,我國在傳統風險之外還面臨著許多非傳統風險的威脅。習近平總書記結合當前的國際局勢與國內發展狀況,提出了契合國際國內新形勢、新情況、新問題的“總體國家安全觀”,以積極應對中國面臨的各項風險。在當代我國面臨的眾多風險中,意識形態安全、文化安全、信息安全都是值得高度重視的非傳統安全風險。“互聯網不是法外之地。利用網絡鼓吹推翻國家政權,煽動宗教極端主義,宣揚民族分裂思想,教唆暴力恐怖活動,等等,這樣的行為要堅決制止和打擊,決不能任其大行其道。”[7]面對日益嚴峻的網絡安全形勢,樹立總體國家安全觀,重視非傳統風險的應對,利用互聯網強大的功能積極治理網絡輿情,維持風清氣正的網絡空間,是各級政府在新時代面臨的重要任務與嚴峻挑戰。

三、西部邊疆民族地區網絡輿情政府治理責任主體

從國家層面看,國務院及其各部委在西部邊疆民族地區網絡輿情引導工作中處于核心地位,其政治責任既來源于法律對政府的規定,也包括客觀現實對政府履職的要求,還包括社會道義對政府的期許。我國西部邊疆地區長期遭受“雙泛主義”與“三股勢力”的威脅。近年來,國內外分裂勢力與恐怖勢力更是通過互聯網平臺這一便捷渠道,散布各類謠言,發展分裂勢力,企圖破壞民族團結,顛覆國家政權。因此,各級政府必須采取有力措施加強民族團結,在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識,強化互聯網空間安全。2018年8月,全國宣傳思想工作會議上,習近平總書記強調“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態,是全黨特別是宣傳思想戰線必須擔負起的一個戰略任務”[8]、“我們必須科學認識網絡傳播規律,提高用網治網水平,使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量”[9]。在當前西部邊疆民族地區網絡輿情治理工作中,急需加強輿情機構建設,優化網絡輿情監測平臺,加強思想政治引導工作,幫助各民族群眾樹立正確的國家觀與民族觀,探索涉民族因素網絡輿情治理的高效方式與機制。

對于西部邊疆民族地區而言,在互聯網發展程度日益提升的同時,如何抵御極端思想的沖擊,做好網絡輿情引導工作,對維護國家總體安全具有重要意義。以“三股勢力”為代表的極端勢力通過境外網站、網絡電臺等媒介,不斷散布反動言論與極端思想,利用負面網絡輿論煽動我國民族矛盾,妄圖通過互聯網實現分裂中國的目標。因此,各級地方政府,尤其是新疆與西藏自治區的各級政府對于邊疆地區網絡輿情治理負有重要責任。參照中央政府指導,自治區政府應將網絡輿情治理工作放在政府工作的突出位置,聚合黨委、政府、媒體、公眾多方力量,促進資源共享,形成統一指揮、協調聯動的網絡輿情引導體系,實現“守土有責、守土盡責、守土負責”。正如習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調“社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標。必須把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點。”[10]

從個體層面講,提高政府工作人員的專業能力與輿情素養同樣重要。對于政府而言,優秀的網絡新聞發言人對于有效引導網絡輿情具有積極作用。在網絡輿情快速擴散的階段,對于散布在網絡平臺上的各類信息,普通公眾并不能準確判斷真偽,極易被負面輿情煽動和影響,以致于引發猜測,助力謠言傳播和泛濫。因此,網絡新聞發言人及時發聲對于有效引導網絡輿情具有重要意義。作為官方代表,網絡新聞發言人具有高度的公信力與權威性,當其客觀、全面、準確地將輿情事件真實信息公之于眾,便能最大限度地破除虛假言論,表達黨和政府態度,安撫和穩定人心。

在移動互聯網時代,政府機關工作人員尤其是領導干部需要高度重視輿情引導能力的提升。在全國網絡安全和信息化工作會議上,習近平總書記對各級領導干部特別是高級干部在新媒體時代應具備的網絡素養提出明確要求,“要主動適應信息化要求、強化互聯網思維,不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。”[11]領導干部在日常工作中做到學網、懂網、用網,樹立互聯網思維,培養敏銳的輿情應對意識、正確的輿情處理方式、強大的輿情管控能力,才能借助互聯網平臺科學治理和引導網絡輿情,維護國家網絡安全。

四、網絡輿情政府治理的質效明顯提升

(一)新媒體的政府網絡輿情管控制度化

新媒體時代的網絡媒體種類多樣、數量龐大、形式新穎,既有傳統網絡平臺,也囊括了以微博、微信、微視頻、微電影和移動客戶端為代表的“四微一端”等更加活躍的新媒體,還涉及到互聯網企業、跨國公司、航空公司、酒店網絡平臺責任部門等網絡平臺所有者、建設者、維護者。網絡媒體所具有的傳播力、號召力、影響力對于涉民族因素網絡輿情的引導有著不可小覷的作用。因此,政府采取多種措施,強化網絡媒體的平臺責任,引導網絡媒體協助政府完成輿情治理。

近年來,政府對互聯網媒體的平臺責任作出了更加細致、更加全面的法律規定。2016年出臺的《網絡安全法》強調“網絡相關行業組織按照章程,加強行業自律,制定網絡安全行為規范,指導會員加強網絡安全保護,提高網絡安全保護水平,促進行業健康發展。”[12]2016-2018年,國家互聯網信息辦公室相繼發布《互聯網直播服務管理規定》《互聯網跟帖評論服務管理規定》《互聯網論壇社區服務管理規定》《互聯網群組信息服務管理規定》《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》《微博客信息服務管理規定》等規范性文件,督促網絡媒體審查與糾正網絡信息,防止謠言與負面輿情傳播,維護互聯網平臺秩序,保障國家網絡安全。

(二)有效推進網絡輿情政府治理平臺建設

涉民族因素的網絡輿情,有相當大一部分是由極端宗教組織或民族分裂組織精心策劃的,他們散布政治謠言與極端思想,妄圖破壞民族和睦,達到分裂祖國的目的。這類網絡輿情并不僅僅在西部邊疆民族地區傳播,還借助超越時空界限的互聯網平臺,在全球范圍內進行擴散。因此,我國政府十分注重輿情管理機構及其網絡平臺建設,黨組織、政府機關、官方媒體都承擔了網絡輿情的治理和引導責任。

中共中央政法委具有指導維穩工作相關職能,其官方網站“中國長安網”召集了全國32個省市的長安網群,一旦出現涉民族因素重大輿情事件,能及時通報各類信息,掌握輿情風險情況與社會穩定情況,組織協調各部門應對突發事件。中共中央宣傳部主管意識形態方面工作,同時對我國媒體、網絡、文化傳播相關各種機構進行監督,對新聞、出版、電視、電影進行審查。中宣部輿情局的互聯網輿情監控系統,能夠全面監測微博、博客、論壇、資訊、社區輿情狀況,實現輿情監控、分析和預警,并指導協調中央各新聞媒體做好新聞宣傳工作,提供輿情信息,引導社會輿論。中宣部與中央文明辦聯合主辦網站“中國文明網”,積極參與我國思想文化宣傳相關工作,網站設有“思想政治工作”專題,其中的“思政講堂”對于幫助公眾了解我國新時代的精神與思想,正確看待網絡輿情具有重要意義。

國家互聯網信息辦公室與中共中央安全和信息化委員會辦公室共建官方網絡平臺,負責我國網絡平臺的安全監管職責。其中設置的網絡安全版塊包括了“治理監管”“安全動態”“預警通報”與“打擊網絡恐怖”四個專題,嚴格監管互聯網信息內容,一旦出現涉民族因素網絡輿情則及時對情況進行通報預警,組織引導,精準打擊網絡恐怖主義與網絡分裂勢力。國家民族事務委員會與國家宗教事務局承擔著執行黨和國家的民族政策、宗教政策的重任,以保障少數民族合法權益,促進少數民族和民族地區發展,實現各民族共同繁榮。二者都設有民族事務研究專題與網絡投訴舉報通道,其目的是關注邊疆民族地區安全與穩定狀態,加強輿情信息的收集、監測、分析和研判工作,以便及時處理網絡輿情。

此外,政府還建立了“中國互聯網數據平臺”“國家信息安全漏洞共享平臺”“國家互聯網應急中心”“中央網信辦違法和不良信息舉報中心”等網絡平臺,確保網絡信息安全,及時引導網絡輿情。邊疆民族地區的新疆通訊管理局、新疆民族事務委員會、新疆互聯網違法和不良信息舉報中心、西藏通訊管理局、西藏互聯網違法與不良信息舉報中心等機構都有官方網站,將涉民族因素網絡輿情的引導工作擺在突出位置。人民網、新華網、求實網、光明網、天山網等官方新聞媒體也都積極參與涉民族因素事件的網絡輿情引導工作,通過登載涉民族因素優質文章、追蹤輿情事件新聞報道、開展民族事務討論專題等方式,把控西部邊疆民族地區熱點事件與發展現狀。同時,構建新媒體網絡平臺,壯大輿論陣地,擴大粉絲團,助力政府更好地引導網絡輿情。

(三)依法發揮網絡輿情治理中的司法功能

我國司法機關依法審理對社會造成嚴重負面影響的涉民族因素網絡輿情案件,以嚴格的處理態度,嚴厲的法律手段,加強對負面網絡輿情的控制,依法打擊相關違法犯罪行為,通過典型案例,起到了良好的法律震懾和法治教育作用。

在西部邊疆民族地區,反恐怖主義工作與去極端化斗爭同樣在法治軌道上常抓不懈。新疆自治區依據國家反恐法律體系,“依照《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國民族區域自治法》等法律規定,加快地方性法規的立法進程,先后出臺了《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區去極端化條例》,為遏制、打擊恐怖主義、極端主義提供了有力的法律武器”。[13]在去極端化工作中,新疆自治區將互聯網平臺管理與專項行動相結合,嚴厲打擊非法宗教活動、沒收非法宗教宣傳品、制止非法宗教網絡傳播。“自2014年以來,新疆打掉暴恐團伙1588個,抓獲暴恐人員12995人,繳獲爆炸裝置2052枚,查處非法宗教活動4858起、涉及30645人,收繳非法宗教宣傳品345229件”,[14]在線上與線下都有力遏制了宗教極端思想的滋生蔓延,有效防控了涉民族因素網絡輿情傳播的風險。

(四)高度重視關鍵少數在網絡輿情引導中的積極作用

自媒體時代,互聯網平臺建設與各類應用軟件研發都進入到一個全新的階段,公眾在網絡平臺上的參與行為表現出強烈的積極性與參與性,每個獨立個體都能通過多樣化的網絡平臺公開表達自己的觀點與意見。加之大數據技術迅速發展,政府鼓勵公眾通過多元化的渠道表達民意,網絡平臺更是成為公眾表達觀點的重要陣地。因此,在涉民族因素的網絡輿情事件中,政府往往積極引導公眾態度傾向,避免網絡群體極化現象產生。公眾的態度傾向對于網絡輿情的演化方向具有重要影響,尤其是網絡意見領袖、知名網絡評人等關鍵人物的觀點更是在網絡世界具有相當影響力。

在日常的思想宣傳工作中,各級政府積極地宣傳國家政治思想方針政策,建立以社會主義核心價值觀為中心的思想價值體系,防止高校教師、學生群體以及宗教人士在涉民族因素網絡輿情出現時,受到極端勢力與分裂勢力的蠱惑和煽動。教育部部長陳寶生在2018年全國教育工作會議上指出,“要抓好教育領域的意識形態工作,重視高校的輿情引導工作,強調高校應助力學生形成正確世界觀、人生觀、價值觀,防止極端宗教思想、民族分裂思想與暴力恐怖思想等負面理念對其的侵害,掌控和引導涉民族因素網絡輿情的校園傳播。”[15]另外,政府如何在尊重邊疆民族地區宗教信仰的同時,使之遵循國家宗教法制化要求,防止宗教極端化,是民族地區宗教工作的重點和難點。要落實好習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的講話精神,“精心做好宗教工作,積極引導宗教與社會主義社會相適應,發揮好宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。處理宗教問題的基本原則,就是保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。[16]

參考文獻:

[1]陳琪.網絡安全與新疆穩定[J].新疆社會科學,2017(02):88-94.

[2]中國互聯網絡信息中心(CNNIC).第43次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R],2019(02).

[3]胡可楊.反恐形勢下新疆網絡治理研究[J].兵團黨校學報,2017(04):49-53.

[4]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國國家安全法[Z].2015-07-01.

[5][12]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國網絡安全法[Z].2016-11-07.

[6]簡家民,鄭國梁.維護國家安全 規制網絡輿論[J].信息網絡安全,2008(06):36-38.

[7][11]國家互聯網信息辦公室,中共中央安全和信息化委員會辦公室.習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上發表重要講話[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2018-08/03/c_1123216820.htm?from=groupmessage,2018-08-03.

[8][9]中華人民共和國中央人民政府.習近平出席全國宣傳思想工作會議并發表重要講話[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content_5315723.htm,2018-08-22.

[10][16]新華網.習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm,2014-05-29.

[13][14]中國國務院新聞辦公室.新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障白皮書[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628313394757765928&wfr=spider&for=pc,2019-03-18.

[15]中華人民共和國教育部.落實 落實 再落實--在2019年全國教育工作會議上的講話.[EB/OL]http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201901/t20190129_368518.html,2019-01-18.

作 者:鄒東升,西南政法大學中國社會穩定與危機管理研究中心主任、教授、博導

陳思佳,西南政法大學政治與公共管理學院行政管理學碩士研究生

責任編輯:張 波

 

本文來源:http://www.jnzhgk.com/zhengzhi-lunwen/1386.html

 

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